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根据第七次人口普查的数据，全国流动人口为3.76亿人，差不多每四个人中就有一个。流动人口数量如此之大，很多人所面临的就业地参保困难，教育、住房等公共服务不均衡的困扰，就成为了国家要解决的大问题。对于大家的急难愁盼，这份意见给出了哪些解决方案？关于我们国家社会保障制度和公共服务体系建设，我们立下了怎样的时间表？各地的实践提供了什么样的经验？
做过保安、卖过[文]水果，七年前干[章]起了外卖员，来[来]自辽宁的张宝剑[自]，已在武汉打拼[高]了十多年。由于[祥]勤奋努力，他成[号]了一个站点的队[文]长。在外卖平台[章]组织的一次座谈[来]会上，作为外卖[自]员代表参会的他[高]，提出的建议，[祥]不仅仅是他一个[号]人的愿望。
能不能加入武汉[文]本地的社保体系[章]？由于一直没有[来]在武汉落户，张[自]宝剑做保安时，[高]曾经缴过一段时[祥]间社保，后来因[号]为换工作就无奈[文]中断了。那次座[章]谈会后，在外卖[来]平台推动下，张[自]宝剑与一家物流[高]服务商签订了正[祥]式劳动合同，按[号]武汉市相关标准[文]，物流服务商开[章]始为他缴纳医疗[来]、养老等职工社[自]会保险，加上平[高]台补贴，张宝剑[祥]每个月自己缴纳[号]的部分为四百元[文]左右，对于月收[章]入六七千元的他[来]来说，可以承受[自]。而张宝剑能实[高]现参保的一大前[祥]提，是武汉市人[号]社局此前发布的[文]通知，要求一律[章]取消灵活就业人[来]员“首次参保户[自]籍限制”等审核[高]条件。
一段时间以来，[祥]国家正在陆续出[号]台一系列重要政[文]策，为户籍与社[章]保松绑。党的二[来]十届三中全会明[自]确提出，要“全[高]面取消在就业地[祥]参保户籍限制”[号]。本周一，中办[文]、国办发布的《[章]关于进一步保障[来]和改善民生着力[自]解决群众急难愁[高]盼的意见》，这[祥]一表述再次被提[号]及。
中国社会保障学[文]会会长中国人民[章]大学教授郑功成[来]：这回中央强调[自]，实际上是要把[高]户籍跟社会保障[祥]、基本公共服务[号]等等由过去紧密[文]捆绑型，到现在[章]要把它(们)分[来]离。就是按照常[自]住人口来作为保[高]障对象、服务对[祥]象，应该说它背[号]后的含义就是几[文]个字，我们要建[章]构一个“公正社[来]会”，也是说明[自]我们国家已经发[高]展到这一步了。[祥]
目前，全国3.[号]76亿流动人口[文]中，灵活就业人[章]员、农民工、新[来]就业形态人员，[自]是被户籍所困、[高]无法在就业地参[祥]保的主要群体。[号]郑功成表示，当[文]前，一些地方为[章]社保设置的户籍[来]壁垒依然存在，[自]需进一步突破，[高]但这仅仅是第一[祥]步。
社保得到解决，[号]继续在这个城市[文]打拼的张宝剑，[章]还有住房、子女[来]教育等更进一步[自]的关注。而在两[高]办发布的《意见[祥]》中，由常住地[号]提供基本公共服[文]务，灵活就业人[章]员参加住房公积[来]金制度、加大保[自]障性住房供给等[高]一系列目标，也[祥]都在明确回应一[号]个庞大群体的急[文]难愁盼。
就在《意见》发[章]布第二天，国家[来]发展改革委相关[自]负责人强调，要[高]落实常住地主体[祥]责任，并透露国[号]家基本公共服务[文]现行标准规定的[章]81项服务项目[来]中，有62项实[自]现了常住地提供[高]，剩余的需要进[祥]一步攻坚，而今[号]后十年则是进一[文]步推进基本公共[章]服务均等化的攻[来]坚期、关键期。[自]
到2035年，[高]基本公共服务实[祥]现均等化的目标[号]清晰而明确，专[文]家表示，虽然任[章]务紧迫，但也要[来]一步步走。
我们常说的本地[自]人、外地人，是[高]从户籍的角度来[祥]说。而从基本公[号]共服务均等化的[文]角度，其实不应[章]有这样的区分，[来]无论来自哪里，[自]只要在一个地方[高]居住、工作，就[祥]应该享受均等化[号]的公共服务。十[文]几年前的深圳，[章]曾经喊出了一句[来]大家耳熟能详的[自]口号，叫“来了[高]都是深圳人”，[祥]因为这句话，千[号]千万万的外乡人[文]把深圳当作了值[章]得奔赴的远方。[来]这句话体现的，[自]当然是深圳的包[高]容开放态度，但[祥]它更需要承载的[号]，则是如何突破[文]户籍障碍，在教[章]育、医疗、保障[来]性住房等领域，[自]为外来人口的公[高]共服务提供制度[祥]性的保障。作为[号]改革特区的深圳[文]，在这一方面一[章]直被赋予先试先[来]行的责任，他们[自]解决大家急难愁[高]盼问题的经验和[祥]进展如何？作为[号]外来人口最多的[文]省份，广东的情[章]况又如何呢？
在深圳，吴志丹[来]工作已经五个年[自]头了，收入还算[高]稳定，眼下，最[祥]让他操心的就是[号]房子，一开始与[文]人合租，如今自[章]己整租。吴志丹[来]的户口是在外地[自]农村，前不久，[高]他注意到，深圳[祥]市光明区发布了[号]一项保障性住房[文]租赁政策，非深[章]圳户籍，缴纳社[来]保一年也能申请[自]。
让他意想不到的[高]是，第一次申请[祥]，就成功中签一[号]套40平方米的[文]一室一厅。而且[章]每个月租金只需[来]要804元，比[自]市场价便宜了一[高]半。本周，吴志[祥]丹，已经拿到了[号]新房的钥匙。
去年下半年以来[文]，深圳已推出七[章]批次个人家庭保[来]租房项目，总供[自]应量超过1万套[高]。其中，光明区[祥]配租总量最多，[号]达5219套，[文]每月租金在18[章]元到31元每平[来]方米不等。这也[自]是深圳近年来面[高]向个人家庭供应[祥]规模最大的一轮[号]保障性租赁住房[文]，政策门槛也进[章]一步降低，向非[来]深圳户籍人口开[自]放。
2023年，深[高]圳政府工作报告[祥]明确提出，要尽[号]最大努力帮助新[文]市民青年人等群[章]体缓解住房困难[来]，深圳的住房发[自]展“十四五”规[高]划，提出要建设[祥]和筹集的保障性[号]住房不少于74[文]万套。预计到2[章]035年，全市[来]保障性住房覆盖[自]人群将达到约5[高]00万人，约占[祥]全市常住人口的[号]26%。
如何解决大城市[文]的住房问题，如[章]何不断促进城市[来]公共服务的优质[自]均衡，在深圳，[高]财政政策的制度[祥]创新，也在进行[号]中。而深圳也被[文]赋予了先行先试[章]的使命。202[来]2年10月，在[自]财政部发布的《[高]关于支持深圳探[祥]索创新财政政策[号]体系与管理体制[文]的实施意见》中[章]提出，考虑深圳[来]人口持续净流入[自]对住房的需求，[高]加大中央预算内[祥]投资对深圳保障[号]性住房筹集建设[文]的补助，加大中[章]央财政城镇保障[来]性安居工程补助[自]资金对深圳公租[高]房、保障性租赁[祥]住房和老旧小区[号]改造的支持力度[文]。同时，意见还[章]在义务教育、医[来]疗卫生等方面做[自]出规定，支持深[高]圳探索促进公共[祥]服务优质均衡的[号]财政政策体系。[文]
对于深圳这座移[章]民城市来说，外[来]来人口的不断涌[自]入，本就是经济[高]社会发展的动力[祥]之一。统计数据[号]显示，2024[文]年年底，深圳市[章]的常住人口约1[来]799万，比上[自]年末，又增加1[高]9.94万人，[祥]其中常住非户籍[号]人口约1168[文]万人，占常住人[章]口的比重高达6[来]4.9%，相比[自]之下，户籍常住[高]人口占比仅为3[祥]5.1%。而在[号]广东全省，根据[文]第七次人口普查[章]数据，外来人口[来]总规模高达29[自]62万人，位居[高]全国之首。
国家发展改革委[祥]相关负责人在本[号]周的发布会上透[文]露，81项国家[章]基本公共服务项[来]目当中，已经有[自]62项实现了常[高]住地提供，剩余[祥]的19项自然就[号]成了下一步要攻[文]坚的“硬骨头”[章]。改革进入了深[来]水区，一方面，[自]必然涉及最艰难[高]的领域；另一方[祥]面，基本公共服[号]务支付制度等根[文]本性问题也浮出[章]水面。人口流动[来]了，如果财政支[自]出没跟着增加，[高]谁来为流动人口[祥]的公共服务埋单[号]呢？为此，浙江[文]就在探索“钱随[章]人走”的转移支[来]付制度，人走到[自]哪里，资金就跟[高]到哪里，基本公[祥]共服务也提供到[号]哪里，这样的改[文]革，有怎样的借[章]鉴意义呢？
本周，浙江湖州[来]德清县教育局的[自]工作人员，正在[高]为小学新生的入[祥]学报名忙碌着，[号]从不断打来的电[文]话中不难发现，[章]今年，德清的各[来]所小学，将迎来[自]新一批外来随迁[高]子女。2023[祥]年，德清县开始[号]实施“同城共学[文]”政策，即义务[章]教育段随迁子女[来]，在家长常住地[自]100%保障入[高]学，这一举措，[祥]可以让来德清县[号]务工的外来人员[文]，不会再面临给[章]每一个家庭带来[来]巨大困扰的留守[自]儿童问题。
户籍在安徽宿州[高]，郭海燕和丈夫[祥]，都在德清县这[号]家摩托车配件厂[文]工作，他们育有[章]三名子女，目前[来]都在上小学。外[自]出打工后，一家[高]五口，就分散在[祥]了浙江和安徽两[号]地。
让郭海燕惊喜的[文]是，当时刚来德[章]清，却十分顺利[来]地给小女儿办妥[自]了入学手续。
解决随迁子女上[高]学问题，自然会[祥]对当地的学位数[号]量，提出更高要[文]求。像德清这样[章]的外来人口流入[来]县，就需要加大[自]投入、扩增学位[高]。2022年，[祥]浙江省印发《“[号]钱随人走”制度[文]改革总体方案》[章]，核心目标，就[来]是要完善以人为[自]核心的基本公共[高]服务领域转移支[祥]付制度。
中国社会保障学[号]会会长中国人民[文]大学教授郑功成[章]：因为我们的基[来]本公共服务是为[自]人服务的，人在[高]哪里，你才把服[祥]务跟到哪里。这[号]就是为什么这次[文]的文件要打破户[章]籍，就是你户籍[来]在那里，人不在[自]那里，费还在那[高]里，不就跟社会[祥]脱节了吗？所以[号]浙江省提出来钱[文]随人走这是完全[章]正确的，公共服[来]务一定是要适应[自]人口结构的变化[高]以及人口流动的[祥]规律。
郭海燕一家，在[号]德清县安顿下来[文]后，他们也从一[章]开始的希望孩子[来]有学上，慢慢变[自]成希望孩子能上[高]家门口的好学校[祥]。外来人口的期[号]待在增加，优质[文]资源仍存在稀缺[章]性。对此，德清[来]县一方面对薄弱[自]学校加强投入、[高]补齐短板；另一[祥]方面，该县还在[号]浙江省较早开展[文]了新市民积分管[章]理工作试点，也[来]就是根据在当地[自]居住时长、缴纳[高]社保年限等指标[祥]设置积分，积分[号]越高所能获得的[文]例如优质学位派[章]位、保障性住房[来]申请等公共服务[自]资源就越多。
2021年，浙[高]江被赋予了高质[祥]量发展建设共同[号]富裕示范区的使[文]命，透过近年来[章]一系列探索，一[来]份人口数据就显[自]得格外醒目，目[高]前，在浙江省常[祥]住的省外流入人[号]口，已经超过1[文]600万人，占[章]全省常住人口的[来]约四分之一，去[自]年一年，又新增[高]了45.4万省[祥]外净流入人口，[号]这样的增量，在[文]全国31个省区[章]市中，排名第一[来]。
浙江工业大学民生保障政策法律研究院执行院长祝建华：我们的制度设计要跟上这个步伐，不能还局限在以前的以户籍为单位的这样一个制度设计，还是要有一些动态性和灵活性。
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