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坐飞机，儿童票八百八十元成人票四百元
儿童票与成人票[文]“价格倒挂”合[章]理吗？
调查动机
儿童票为何与成[来]人票出现了“价[自]格倒挂”现象？[高]航空公司的定价[祥]逻辑是否违背公[号]平原则？消费者[文]的合法权益如何[章]保障？记者就此[来]展开调查。
“成人票400[自]元，儿童票42[高]0元，这儿童优[祥]惠到底去哪儿了[号]？”5月26日[文]，家住北京市朝[章]阳区的李琳(化[来]名)计划带女儿[自]端午返乡，却意[高]外发现某航班儿[祥]童票价竟然比成[号]人票价还贵。
类似情况并非孤[文]例。《法治日报[章]》记者近日调查[来]发现，当前国内[自]航线儿童票定价[高]频现“价格倒挂[祥]”，部分航班儿[号]童票价甚至高于[文]成人折扣票。
受访专家指出，[章]儿童票优惠是国[来]家福利制度的重[自]要组成部分，体[高]现了国家对儿童[祥]群体的关爱重视[号]。在民航领域，[文]当航空市场的成[章]人票普遍低于儿[来]童优惠的固定比[自]例时，儿童票的[高]“优惠”制度实[祥]际上剥夺了儿童[号]依法享受市场打[文]折优惠的权利。[章]如何让儿童福利[来]真正落地？亟需[自]政策动态调整与[高]市场化手段双管[祥]齐下。
儿童票价高于成[号]人
“同一航班，儿[文]童票价比成人还[章]高。”在李琳工[来]作单位的写字楼[自]里，她向记者展[高]示了近期的购票[祥]记录：5月31[号]日北京至西安航[文]班，成人票42[章]0元，儿童票同[来]价；2月2日西[自]安至北京航班，[高]成人票879元[祥]，儿童票880[号]元。
记者查询看到，[文]该航班北京至西[章]安的飞机票，经[来]济舱全价票是2[自]960元。
在李琳看来，儿[高]童乘坐航空客运[祥]等交通工具，应[号]当享受优惠票价[文]，但实际情况是[章]，儿童票或者比[来]成人票贵，或者[自]和成人票一样，[高]并没有体现出优[祥]惠，“太不合理[号]了”。
来自天津的董先[文]生有着同样的经[章]历。他此前带上[来]小学的女儿乘坐[自]飞机从北京至乌[高]鲁木齐，通过飞[祥]×旅行平台购买[号]了某航空公司的[文]机票，成人票价[章]是2000元出[来]头，儿童票价是[自]2400多元。[高]
5月23日，记[祥]者登录某航空公[号]司官方App下[文]单发现，上海至[章]昆明某航班成人[来]票566元，儿[自]童票670元。[高]记者致电该航空[祥]公司，其客服解[号]释称：“如果销[文]售的机票在五折[章]以下，那么儿童[来]和成人的机票价[自]格差不多，但一[高]些成人机票会有[祥]活动，所以有时[号]候儿童票的价格[文]会比成人高。如[章]果销售的机票价[来]格在5折以上，[自]那么儿童票会比[高]成人便宜。”
5月27日，记[祥]者登录某旅行平[号]台，选择6月1[文]6日上海至海口[章]某航班，显示成[来]人票400元，[自]儿童票880元[高]。这时能否将儿[祥]童票换成打折成[号]人票？记者就此[文]咨询该旅行平台[章]，对方回复称，[来]有的航空公司不[自]支持儿童购买打[高]折成人票，具体[祥]以页面展示为准[号]。
中国法学会消费[文]者权益保护法研[章]究会副秘书长陈[来]音江认为，儿童[自]票优惠是国家福[高]利制度的重要组[祥]成部分，体现了[号]国家对儿童群体[文]的关爱重视。未[章]成年人保护法明[来]确规定，航空客[自]运等公共交通应[高]当按照有关规定[祥]对未成年人实施[号]免费或者优惠票[文]价。
“当航空市场上[章]的折扣成人票价[来]普遍低于或等于[自]‘优惠’过的儿[高]童票价时，儿童[祥]票的‘优惠’不[号]仅不能让儿童享[文]受到，反而会成[章]为负担，因为这[来]种‘优惠’实际[自]上剥夺了儿童享[高]受正常市场打折[祥]优惠的权利。”[号]陈音江说。
航空公司自主定[文]价
我国儿童机票定[章]价规则可追溯至[来]1996年《中[自]国民用航空旅客[高]、行李国内运输[祥]规则》，明确未[号]满12岁儿童按[文]成人全价票50[章]%购票。
2004年，原[来]中国民用航空总[自]局对《中国民用[高]航空旅客、行李[祥]国内运输规则》[号]进行修订，明确[文]规定儿童按照同[章]一航班成人普通[来]票价的50%购[自]买儿童票；婴儿[高]按照同一航班成[祥]人普通票价的1[号]0%购买婴儿票[文]，不提供座位；[章]如需要单独占座[来]位时，应购买儿[自]童票。
到了2021年[高]3月，交通运输[祥]部公布《公共航[号]空运输旅客服务[文]管理规定》，自[章]2021年9月[来]1日起施行，明[自]确废止《中国民[高]用航空旅客、行[祥]李国内运输规则[号]》及其修订决定[文]。
《公共航空运输[章]旅客服务管理规[来]定》赋予航空企[自]业更多自主性，[高]比如承运人应当[祥]根据规定制定并[号]公布运输总条件[文]，细化相关旅客[章]服务内容，其中[来]包括婴儿、孕妇[自]、无成人陪伴儿[高]童、重病患者等[祥]特殊旅客的承运[号]标准(承运人的[文]运输总条件不得[章]与国家法律法规[来]以及涉及民航管[自]理的规章相关要[高]求相抵触)。
各家航空公司则[祥]在官方网站上公[号]布了具体条件。[文]
在国航网站上的[章]“特殊旅客出行[来]指南”中，有成[自]人陪伴儿童的运[高]输要求是，乘机[祥]时年龄已满2周[号]岁但未满12周[文]岁的儿童旅客，[章]适用票价是国内[来]航空运输按照同[自]一航班成人普通[高]票价的50%购[祥]买儿童客票，或[号]可购买五折以外[文]其他票价客票。[章]
在南航官网上的[来]“国内行程”部[自]分，开始旅行之[高]日已满两周岁、[祥]未满12周岁的[号]儿童按同行成人[文]普通票价的50[章]%付费，提供座[来]位……
2023年6月[自]，中国民用航空[高]局在对十四届全[祥]国人大一次会议[号]第5898号建[文]议的答复中称，[章]根据相关政策，[来]已经明确儿童、[自]婴儿乘坐国内航[高]班，可以自愿选[祥]择航空公司在政[号]府规定政策范围[文]内确定并公布的[章]其他种类票价，[来]并执行相应的限[自]制条件。
有民航业内人士[高]向记者解释说，[祥]虽然各家航空公[号]司规定儿童按照[文]同一航班成人普[章]通票价的50%[来]购买儿童客票，[自]但实际上航空公[高]司并没有刻板执[祥]行该规定，一旦[号]成人机票折扣价[文]格低于50%，[章]儿童票价一般与[来]成人机票折扣水[自]平一致，由此导[高]致儿童票价与成[祥]人票价相同或略[号]高。
中国民用航空局[文]在前述答复中还[章]表示，目前，国[来]内航线票价以实[自]行市场调节价为[高]主，由航空公司[祥]根据市场供求情[号]况自主确定具体[文]票价水平，政府[章]不作过多干预。[来]同时，鼓励航空[自]公司在上述政府[高]规定的优惠基础[祥]上，给予儿童、[号]婴儿更多购票优[文]惠政策。
据北京航空航天[章]大学法学院副教[来]授薄守省观察，[自]从文字表面意义[高]上理解，航空公[祥]司这种做法好像[号]没有错，但是结[文]合儿童优惠票规[章]定制定的初衷，[来]这种解释违背了[自]合理性。儿童票[高]享受半价优惠，[祥]这种规定当初也[号]许没有考虑到成[文]人票打折会低于[章]五折这种情况，[来]规定也不可能预[自]先设想到所有可[高]能的情况，只能[祥]在实施过程中一[号]步一步完善。
实际票价再打折[文]扣
今年5月，中国[章]民用航空局《2[来]024年民航行[自]业发展统计公报[高]》，2024年[祥]全年完成旅客运[号]输量7.3亿人[文]次，比上年增长[章]17.9%。其[来]中，国内航线完[自]成旅客运输量6[高].6亿人次，比[祥]上年增长12.[号]6%。
在陈音江看来，[文]随着民航运输业[章]的快速发展，民[来]用航空市场确实[自]呈现显著的大众[高]化趋势。但作为[祥]公共服务行业，[号]航空企业需要通[文]过政策优化与市[章]场化手段来平衡[来]公众普惠性与企[自]业盈利性，真正[高]实现“航空为民[祥]”的公共运输定[号]位。
他认为，相关政[文]策原本是要让儿[章]童享受到福利，[来]结果有时不仅享[自]受不到福利反而[高]成为负担，说明[祥]这种优惠政策需[号]要进一步调整优[文]化。一方面，儿[章]童机票定价应动[来]态调整，可以按[自]照成人实际支付[高]票价为基准，设[祥]置优惠固定比例[号]或浮动比例，避[文]免儿童票与成年[章]人票的价格倒挂[来]；另一方面，航[自]空企业要通过优[高]化经营降低成本[祥]，通过提升服务[号]赢得消费者认可[文]，获得持续稳定[章]发展。
“孩子坐火车、[来]公交车都比成人[自]便宜，希望航空[高]公司出台政策规[祥]定，保证孩子坐[号]飞机也有一定的[文]优惠，比如不管[章]成人票是否打折[来]、打几折，儿童[自]票都是成人票价[高]的一半。”李琳[祥]建议道。
薄守省建议，成[号]人票打折低于或[文]等于五折时，儿[章]童票应在成人票[来]基础上再打一定[自]的折扣，比如八[高]折七折。可以由[祥]主管部门出台规[号]定，或者航空公[文]司制定相应的打[章]折方案，保障儿[来]童权益。
中国价格协会副[自]会长、中国人民[高]大学公共管理学[祥]院教授许光建说[号]，目前，民航国[文]内航线票价以实[章]行市场调节价格[来]为主，各航空公[自]司可以根据市场[高]供求情况自主确[祥]定具体票价水平[号]。同时，政府有[文]关主管部门对儿[章]童、婴儿等特定[来]群体客票实施优[自]惠政策，鼓励航[高]空公司在政府规[祥]定的票价优惠政[号]策基础上，给予[文]儿童、婴儿更多[章]购票优惠政策。[来]但是，在民航市[自]场的季节性和竞[高]争方式多样化的[祥]大背景下，民航[号]公司对这一优惠[文]票价政策的具体[章]执行情况可能存[来]在一些差别。
“如何把国家对[自]儿童、婴儿票价[高]优惠政策落到实[祥]处，一是各航空[号]公司要不断提高[文]执行国家民航票[章]价政策的自觉性[来]，更好体现民航[自]票价的公益性，[高]不应以任何理由[祥]变相取消对儿童[号]、婴儿等群体的[文]优惠票价政策。[章]二是各航空公司[来]应当在公司官网[自]上及时公布比较[高]具体的规则及其[祥]变化，努力提高[号]票价优惠的透明[文]度，保障消费者[章]的知情权。”许[来]光建说，政府有[自]关主管部门应加[高]强市场调研，及[祥]时回应消费者合[号]理诉求，不断完[文]善票价优惠政策[章]，鼓励民航公司[来]在市场竞争中细[自]化票价优惠政策[高]。
□本报记者陈磊[祥]
□本报见习记者王宇翔
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