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刘锋系中财绿金[文]院首席经济学家[章]、中国首席经济[来]学家论坛理事

当前全球货币体[自]系正经历布雷顿[高]森林体系解体以[祥]来最深刻的变革[号]。美国已通过《[文]支付稳定币法案[章]》等立法，将美[来]元稳定币（如U[自]SDT、USD[高]C）实质性地纳[祥]入其国家金融战[号]略体系，强制要[文]求其100%储[章]备美元现金或短[来]期美国国债。此[自]举标志着美元霸[高]权正以数字化形[祥]态深度重构全球[号]金融秩序。当3[文]7.2万亿美元[章]（美国财政部，[来]2024年10[自]月）的联邦债务[高]与规模超165[祥]0亿美元（Co[号]inGecko[文]，2024年1[章]1月）的链上美[来]元稳定币形成深[自]度风险捆绑，中[高]国如何有效规避[祥]“资本外流加速[号]-货币主权削弱[文]-国际化进程受[章]阻”的三重困境[来]？更紧迫的是，[自]在2024年跨[高]境贸易人民币结[祥]算占比历史性突[号]破31.5%（[文]中国央行，20[章]24年Q3）、[来]80余国央行持[自]续增持人民币储[高]备的战略窗口期[祥]，中国能否突破[号]美元稳定币构筑[文]的制度与技术壁[章]垒，实现人民币[来]从“贸易结算货[自]币”向“全球安[高]全储备资产”的[祥]关键跃升？本文[号]将从战略本质剖[文]析、风险传导机[章]制、破局路径设[来]计三方面展开系[自]统论证，并提出[高]可操作的政策行[祥]动框架。

一、美元稳定币[号]的战略本质：霸[文]权延续的数字化[章]金融工程

美国主导的美元[来]锚定稳定币（U[自]SDT、USD[高]C等），本质上[祥]是维护美元全球[号]核心货币地位的[文]系统性战略工具[章]，其核心逻辑体[来]现于三个相互强[自]化的层面：

1.美元主导地[高]位的数字化延伸[祥]与强化。

美元体系历经黄[号]金锚定（布雷顿[文]森林体系）、石[章]油（1974年[来]后）的演变，当[自]前正加速向“链[高]上凭证”时代迈[祥]进。尽管美元仍[号]占全球跨境支付[文]的41.8%（[章]BIS，202[来]4年Q3），但[自]新兴市场的“去[高]美元化”趋势显[祥]著加速：如中俄[号]能源贸易人民币[文]结算率持续保持[章]在90%以上（[来]中国海关，20[自]24年Q3）；[高]金砖国家扩员至[祥]11国后，其内[号]部本币结算比例[文]目标显著提升。[章]

在此背景下，美[来]元稳定币利用区[自]块链技术，绕过[高]传统银行体系，[祥]直接将美元流动[号]性输送到银行服[文]务薄弱的东南亚[章]、非洲等地区。[来]美联储研究显示[自]（2024年）[高]，链上美元稳定[祥]币交易已占全球[号]外汇现货交易的[文]1.5%，并成[章]为维持美元在数[来]字时代支付垄断[自]地位的新型基础[高]设施。其无国界[祥]、高效率的特性[号]，实质上构成了[文]美元“数字版图[章]”的扩张。

2.美债危机的[来]系统性转嫁机制[自]。

2024年美国[高]联邦债务规模已[祥]突破37.2万[号]亿美元（美国财[文]政部，2024[章]年10月），年[来]化利息支出逾1[自].1万亿美元。[高]面对中日等传统[祥]债权国持续减持[号]（中国持仓已降[文]至7300亿美[章]元左右），美国[来]《支付稳定币法[自]案》强制要求稳[高]定币发行方必须[祥]将100%储备[号]投资于美元现金[文]或短期（通常3[章]个月以内）美国[来]国债。

这一制度设计形[自]成了强大的债务[高]吸纳闭环：美元[祥]现金→?用户购[号]买稳定币→?稳[文]定币发行方购买[章]短期美债→?美[来]国财政部获得融[自]资→?发行更多[高]债券→?稳定币[祥]因规模增长增持[号]更多美债。例如[文]，Tether[章] (USDT)?[来]持有美债规模超[自]1200亿美元[高]，Circle[祥] (USDC)?[号]约85%?的储[文]备投资于短期国[章]债。这种机制不[来]仅为美债提供了[自]“刚性需求”，[高]更通过创造基于[祥]美元信用的“双[号]重货币供给”（[文]法币美元+链上[章]美元），掩盖了[来]债务的不可持续[自]性和潜在流动性[高]风险。

2.全球数字金[祥]融规则主导权的[号]争夺。

当欧盟《加密资[文]产市场监管法案[章]》（MiCA）[来]于2023年生[自]效、数字人民币[高]（e-CNY）[祥]跨境试点扩展至[号]40余国、多边[文]央行数字货币桥[章]（mBridg[来]e）进入试运行[自]阶段之际，美国[高]通过《支付稳定[祥]币法案》确立了[号]其监管壁垒：①[文]严格限制非银行[章]机构发行大规模[来]稳定币（有效扼[自]杀如Meta的[高]Diem计划）[祥]；②要求外国稳[号]定币进入美国市[文]场必须全面接受[章]美国监管；③强[来]制储备资产必须[自]托管于美国联邦[高]特许的金融机构[祥]。

此举使美国在数[号]字金融的核心规[文]则制定权上占据[章]了显著的制度制[来]高点，挤压了其[自]他国家数字货币[高]和稳定币的发展[祥]空间，意图将全[号]球数字金融活动[文]纳入以美元和美[章]国监管为核心的[来]轨道。

二、全球金融体[自]系面临的三重系[高]统性风险升级美[祥]元稳定币的扩张[号]与美债的深度捆[文]绑，正在全球范[章]围内埋下系统性[来]风险的种子。

1.美元单极格[自]局的数字化程度[高]得以强化。

全球98%以上[祥]的稳定币市值锚[号]定美元（Coi[文]nGecko，[章]2024年11[来]月），迫使De[自]Fi借贷、跨境[高]贸易结算、游戏[祥]内支付等新兴数[号]字场景深度依赖[文]美元体系。新加[章]坡XSP、欧盟[来]EUROe等合[自]规稳定币因难以[高]完全符合美国“[祥]银行级托管”等[号]苛刻要求，被主[文]流交易平台和流[章]动性池排斥。数[来]字人民币跨境交[自]易虽增长迅速（[高]2023年规模[祥]约1.8万亿人[号]民币），但在全[文]球链上稳定币支[章]付中的占比仍不[来]足0.4%，突[自]显美元体系在数[高]字空间的压倒性[祥]优势。

3.美债市场风[号]险与稳定币脆弱[文]性被深度捆绑。[章]

两者间形成了一[来]条高度敏感且脆[自]弱的传导链条：[高]稳定币遭遇大规[祥]模挤兑→?发行[号]方被迫抛售短期[文]美债以兑付→?[章]短期美债市场承[来]压、收益率飙升[自]→?未抛售美债[高]储备市值缩水→[祥]?稳定币偿付能[号]力进一步恶化→[文]?引发链上流动[章]性危机甚至系统[来]性崩溃。

该风险因三重结[自]构性矛盾而被显[高]著放大：

?规模错配：3[祥]7.2万亿美债[号]市场与1650[文]亿稳定币储备（[章]2024年Q4[来]）的体量悬殊，[自]稳定币集中抛售[高]极易引发美债市[祥]场动荡。

?期限错配：稳[号]定币为满足兑付[文]流动性要求，其[章]储备资产高度集[来]中于3个月以内[自]的短期国债（占[高]比约65%），[祥]而美债市场由不[号]同期限债券构成[文]。一旦市场对美[章]债信心动摇，短[来]期债流动性可能[自]瞬间枯竭，如2[高]023年硅谷银[祥]行事件已充分证[号]明“国债高流动[文]性”在危机中的[章]脆弱性。

?信心危机传染[来]：美债信用评级[自]下调（如惠誉2[高]023年下调A[祥]AA评级）或政[号]治僵局引发的违[文]约担忧，会直接[章]冲击市场对稳定[来]币储备资产安全[自]性的信心，触发[高]挤兑。

3.?金融主权[祥]被侵蚀的新路径[号]与升级。

?资本外逃新通[文]道：地下钱庄利[章]用USDT等稳[来]定币的OTC（[自]场外交易）和P[高]2P网络，构建[祥]高效隐蔽的资金[号]跨境转移通道。[文]2023年相关[章]涉案金额超40[来]00亿元人民币[自]，币安等平台C[高]NY/USDT[祥]的P2P日均交[号]易量维持在15[文]亿美元量级。央[章]行压力测试表明[来]，此类通道可削[自]弱资本管制效力[高]30%以上。

?金融制裁体系[祥]升级：美国已具[号]备通过冻结链上[文]地址精准打击目[章]标的能力（如C[来]hainaly[自]sis报告披露[高]冻结137个俄[祥]罗斯关联地址）[号]。基于稳定币的[文]支付网络，理论[章]上可使美国在7[来]2小时内实施高[自]效、低成本的全[高]球性金融制裁，[祥]极大增强了其“[号]长臂管辖”威力[文]。

?支付体系替代[章]加速：美元稳定[来]币在跨境电商（[自]部分平台占比超[高]18%）、游戏[祥]资产结算（使用[号]率或超65%）[文]、侨汇等场景快[章]速渗透，直接侵[来]蚀相关国家的支[自]付主导权和货币[高]主权。东南亚数[祥]字钱包渗透率达[号]38%，但e-[文]CNY接入率不[章]足4%。

综合风险评级显[来]示，极高风险情[自]形下，美债信用[高]危机加剧稳定币[祥]挤兑并触发美债[号]抛售潮，形成恶[文]性循环。高风险[章]情形下，美元稳[来]定币使用常态化[自]导致资本外流持[高]续加速，削弱外[祥]汇管理效力。中[号]高风险情形下，[文]美元稳定币将抢[章]占关键跨境场景[来]，实质性替代部[自]分国家本土支付[高]体系。

三、中国的核心[祥]挑战与战略窗口[号]1.?三大现实[文]风险挑战。

?外汇管理将面[章]临严峻挑战。U[来]SDT等场外交[自]易持续冲击资本[高]管制有效性，2[祥]023年货物贸[号]易顺差与外汇储[文]备增长偏差达8[章]20亿美元，显[来]示资本外流压力[自]显著。2024[高]年偏差虽有所收[祥]窄，但压力仍在[号]。

?货币主权在数[文]字空间或将受到[章]侵蚀。国内部分[来]数字经济领域对[自]美元稳定币依赖[高]加深，支付基础[祥]设施主权面临挑[号]战。传统银行体[文]系在服务小微跨[章]境、高频交易等[来]方面效率相对滞[自]后。

?人民币国际化[高]或将面临“数字[祥]鸿沟”。尽管贸[号]易结算份额提升[文]，但在新兴的链[章]上支付、DeF[来]i、Web3等[自]数字金融生态中[高]，人民币存在感[祥]薄弱。mBri[号]dge等跨境C[文]BDC项目进度[章]需加快以匹敌美[来]元稳定币网络效[自]应。东盟区域数[高]字人民币渗透率[祥]仍显著落后于美[号]元稳定币。

2.?战略窗口[文]期机遇。

?美元信用根基[章]持续动摇。IM[来]F COFER数据[自]显示，超80国[高]央行已配置人民[祥]币储备。202[号]4年Q3跨境贸[文]易人民币结算占[章]比攀升至31.[来]5%，显示国际[自]接受度显著提升[高]。美债持续膨胀[祥]及两党政治风险[号]加剧全球对美元[文]资产的担忧。

?多边合作与结[章]算网络取得突破[来]。金砖国家扩员[自]（新增埃及、埃[高]塞俄比亚、伊朗[祥]、阿联酋）强化[号]了本币结算的政[文]治共识与市场基[章]础。东盟RCE[来]P区域贸易占比[自]持续提升（约3[高]6%）。mBr[祥]idge项目进[号]入“最简可行产[文]品”(MVP)[章]阶段，连接15[来]国央行。

?大宗商品人民[自]币定价权取得进[高]展。沙特原油出[祥]口人民币结算比[号]例稳步提升（目[文]标向15%-2[章]0%迈进）。上[来]海原油期货（S[自]C）人民币计价[高]占比已达22%[祥]（2024年）[号]，铁矿石等人民[文]币定价机制也在[章]推进。金砖机制[来]下资源国与制造[自]国的深度绑定，[高]为人民币锚定大[祥]宗商品创造了历[号]史性机遇。

四、三维突破策[文]略框架：防御、[章]基建与安全资产[来]1.?金融防御[自]体系升级，构建[高]数字时代的“金[祥]融长城”。

?穿透式监管迭[号]代。（1）构建[文]“央行（外汇局[章]、数字货币研究[来]所）-商业银行[自]-持牌支付机构[高]/虚拟资产服务[祥]商（VASP）[号]”三级穿透式监[文]测网络。（2）[章]借鉴新加坡Ub[来]in项目经验，[自]加速开发并部署[高]国家级链上资金[祥]追踪系统（如“[号]链上天眼”升级[文]版），实现对U[章]SDT等稳定币[来]链上交易的实时[自]监测与分析。（[高]3）实施更严格[祥]的OTC监管：[号]对单笔超5万元[文]人民币或单日累[章]计超20万元人[来]民币的OTC交[自]易实施强制实名[高]标识与资金来源[祥]/用途说明要求[号]。要求所有境内[文]接入的交易所/[章]VASP严格执[来]行。

?跨境监管协同[自]强化。（1）重[高]点区域突破：与[祥]阿联酋、新加坡[号]、香港共建“数[文]字资产监管沙盒[章]”，共享可疑交[来]易信息与监管实[自]践。推动东盟统[高]一加密资产监管[祥]标准制定，主导[号]区域性反洗钱/[文]反恐融（AML[章]/CFT）框架[来]。（2）离岸中[自]心管控：深化与[高]香港监管协作，[祥]要求香港持牌交[号]易所/钱包服务[文]商必须冻结涉及[章]内地非法资金转[来]移的账户，建立[自]快速冻结与追赃[高]机制。支持香港[祥]在稳定币沙盒监[号]管框架下进行创[文]新，但需确保风[章]险可控并服务于[来]人民币国际化大[自]局。

2.?加速构建[高]人民币国际化基[祥]础设施，突破制[号]度与网络壁垒。[文]

?支付清算体系[章]跨越式升级。（[来]1）CIPS扩[自]容提质：争取2[高]-3年内将CI[祥]PS直接参与行[号]从97家扩至1[文]60家以上，重[章]点覆盖金砖国家[来]、东盟、中东、[自]非洲的主要金融[高]机构。大幅提升[祥]系统处理效率与[号]兼容性。（2）[文]mBridge[章]加速落地：推动[来]mBridge[自]从MVP阶段进[高]入全面商业运营[祥]，实现金砖国家[号]成员全覆盖，并[文]逐步吸纳更多贸[章]易伙伴国。探索[来]与欧洲、拉美区[自]域性支付系统（[高]如SPFS，I[祥]NSTEX理念[号]）的互联互通。[文]（3）离岸清算[章]中心网络拓展：[来]将离岸人民币清[自]算中心从23个[高]增至45个以上[祥]，重点布局中东[号]（迪拜、利雅得[文]）、非洲（约翰[章]内斯堡、内罗毕[来]）、拉美（圣保[自]罗）等战略区域[高]。

?区域锚定分层[祥]推进策略。（1[号]）东盟突破口：[文]将RCEP原产[章]地规则与人民币[来]结算深度绑定（[自]如提供关税优惠[高]或便利化措施）[祥]。主导建立“中[号]国-东盟电商人[文]民币结算联盟”[章]，整合主要电商[来]平台与支付机构[自]，提供低成本、[高]高效率的人民币[祥]收付解决方案。[号]（2）中东能源[文]-人民币循环：[章]强力支持沙特阿[来]美等海湾国家主[自]权财富基金/能[高]源企业发行“熊[祥]猫债”及离岸人[号]民币债券（点心[文]债）。推动签订[章]“石油进口长期[来]合约→人民币支[自]付→主权财富基[高]金投资中国国债[祥]/优质资产”的[号]闭环协议。在迪[文]拜商品交易所（[章]DME）推动人[来]民币计价原油期[自]货合约。（3）[高]非洲基建-人民[祥]币渗透：将亚投[号]行、新开发银行[文]对非基建项目贷[章]款的人民币使用[来]比例提升至50[自]%以上。在重大[高]项目（如肯尼亚[祥]蒙巴萨港）试点[号]建立“人民币自[文]贸区”，鼓励区[章]内贸易投资使用[来]人民币。

?离岸产品创新[自]提速：（1）支[高]持香港特区政府[祥]与持牌机构发行[号]锚定离岸人民币[文]（CNH）的合[章]规稳定币（如可[来]能的“数码港元[自]-人民币”双币[高]稳定币），并在[祥]金砖国家贸易、[号]大湾区跨境场景[文]先行先试。（2[章]）推动新加坡交[来]易所（SGX）[自]、香港交易所（[高]HKEX）推出[祥]更多人民币计价[号]的国际化大宗商[文]品期货及衍生品[章]（如锂、钴、稀[来]土等新能源金属[自]）。

3.?加速构建[高]人民币安全资产[祥]市场，提升全球[号]配置价值。

?资本市场开放[文]2.0（聚焦债[章]券市场）。（1[来]）熊猫债市场大[自]扩容：争取2-[高]3年内将熊猫债[祥]年发行规模提升[号]至5000亿元[文]人民币以上。重[章]点引入金砖国家[来]、中东主权机构[自]、国际多边机构[高]（如新开行、亚[祥]投行）发行主权[号]类/准主权类熊[文]猫债。放宽发行[章]主体资质、简化[来]流程、丰富期限[自]结构。（2）投[高]资便利化升级：[祥]全面取消QFI[号]I/RQFII[文]单家机构额度限[章]制，简化备案流[来]程。延长债券通[自]（北向通）交易[高]时段至接近24[祥]小时（覆盖全球[号]主要交易时段）[文]。优化境外投资[章]者税收安排（如[来]明确国债免税政[自]策）。（3）目[高]标设定：外资在[祥]中国债券市场（[号]尤其是国债）的[文]持有占比，从当[章]前的约3.5%[来]?提升至未来3[自]年的7%以上，[高]10年内争取达[祥]到15%?左右[号]，接近日元国债[文]外资占比水平。[章]

?定价权建设攻[来]坚。（1）大宗[自]商品定价中心：[高]上海期货交易所[祥]加速推出人民币[号]计价的铁矿石期[文]权、航运指数期[章]货等。逐步、审[来]慎、有选择地向[自]国际投资者开放[高]境内大宗商品期[祥]货市场（初期可[号]限于特定品种、[文]特定合约）。在[章]海外枢纽（新加[来]坡、迪拜、釜山[自]、香港、伦敦、[高]鹿特丹）建设或[祥]认证符合国际标[号]准的、可用人民[文]币计价结算的大[章]宗商品交割仓库[来]网络。（2）人[自]民币利率曲线国[高]际化：强力推动[祥]中国十年期国债[号]收益率纳入全球[文]主流债券指数（[章]如彭博全球综合[来]指数）。鼓励境[自]外机构发行以中[高]国国债收益率为[祥]基准的浮息债。[号]发展活跃的离岸[文]人民币利率互换[章]市场。

五、2025-[来]2030年里程[自]碑式实施路径

1.?2025[高]年（筑基年）：[祥]

?国家级链上追[号]踪系统上线运行[文]，对稳定币OT[章]C交易监测覆盖[来]率显著提升，非[自]法资金外流规模[高]同比下降30-[祥]40%。

?CIPS与至[号]少2个金砖国家[文]（如俄罗斯、阿[章]联酋）的本币结[来]算系统实现直连[自]互通。

?熊猫债年发行[高]规模突破300[祥]0亿元人民币，[号]引入首个金砖国[文]家主权机构发行[章]人。

2.2027年[来]（突破年）：

?跨境资金监测[自]网络覆盖全球主[高]要离岸金融中心[祥]（香港、新加坡[号]、伦敦、迪拜等[文]）。

?东盟区域内贸[章]易人民币结算率[来]提升至35-4[自]0%，中国-东[高]盟电商联盟成效[祥]显著。

?外资持有中国[号]国债占比提升至[文]5-6%。人民[章]币计价原油期货[来]在亚洲时段影响[自]力显著增强。

3.2030年[高]（决胜年）：

?建成高效运作[祥]的全球性数字金[号]融监管协同机制[文]（以金砖+、东[章]盟+为重点）。[来]

?人民币在全球[自]原油贸易计价份[高]额达到20-2[祥]5%。

?人民币占全球[号]官方外汇储备份[文]额稳定提升至5[章]%以上，初步确[来]立其“安全资产[自]”属性。

六、结论：把握[高]历史窗口期的战[祥]略抉择美元稳定[号]币战略绝非简单[文]的技术创新，其[章]本质是美元霸权[来]在数字时代的系[自]统性续命工程。[高]其与美债市场的[祥]深度捆绑，已在[号]全球金融体系内[文]埋下结构性的“[章]链式炸弹”。面[来]对这一变局，中[自]国亟需把握以下[高]核心认知：

1.风险本质再[祥]定位：稳定币冲[号]击的核心，是美[文]国利用制度设计[章]转嫁其不可持续[来]债务危机的金融[自]战略。中国的应[高]对必须超越传统[祥]的资本管制思维[号]，构建“实时监[文]测（链上追踪）[章]-?精准阻断（[来]跨境协同）-?[自]有效替代（人民[高]币基础设施与安[祥]全资产）”三位[号]一体的系统性防[文]御与进攻体系。[章]

2.窗口期的战[来]略价值：202[自]5-2030年[高]是人民币能否实[祥]现从“结算货币[号]”到“储备货币[文]”质变的关键窗[章]口期。若五年内[来]外资持有中国国[自]债占比未能突破[高]8%，将错失奠[祥]定“安全资产”[号]地位的历史机遇[文]；若大宗商品人[章]民币定价权未能[来]突破20%，将[自]难以形成对美元[高]的实质性锚定替[祥]代。

3.制度创新的[号]优先突破口：

?升级央行数字[文]货币研究所职能[章]：赋予其统筹数[来]字人民币（e-[自]CNY）与境内[高]合规稳定币（如[祥]香港双币稳定币[号]试点）的监管与[文]发展的权责，并[章]主导跨境监管科[来]技研发。

?设立香港“监[自]管飞地”试点：[高]在严格风险隔离[祥]前提下，支持香[号]港打造离岸人民[文]币稳定币与数字[章]资产创新中心，[来]为内地积累经验[自]并服务国际化。[高]

?主权财富基金[祥]战略性介入：引[号]导中投公司等主[文]权基金，通过股[章]权投资深度绑定[来]关键资源（能源[自]、矿产）类海外[高]龙头企业，以资[祥]本纽带强化人民[号]币在资源贸易中[文]的结算与定价权[章]。

历史经验深刻警[来]示（如日本在1[自]985-199[高]0年错失日元国[祥]际化良机），货[号]币格局的重构周[文]期通常只有10[章]-15年。当前[来]美元体系显露疲[自]态、多极化加速[高]演进的时代背景[祥]下，中国必须摒[号]弃过度防御的被[文]动心态，以更大[章]勇气推动深层次[来]金融开放与制度[自]创新。建议由国[高]务院金融稳定发[祥]展委员会牵头，[号]建立央行（外汇[文]局、数字货币司[章]）、证监会（产[来]品创新、市场开[自]放）、商务部（[高]贸易结算推动）[祥]、财政部（国债[号]市场、主权债券[文]发行）、发改委[章]（能源资源战略[来]）等部门深度参[自]与的跨部委协作[高]机制，尽快研究[祥]制定并颁布《应[号]对链上美元冲击[文]与推进人民币国[章]际化三年行动纲[来]要（2025-[自]2027）》。[高]在筑牢金融安全[祥]防线的同时，发[号]起人民币从“贸[文]易结算货币”向[章]“全球安全储备[来]资产”跃升的战[自]略反攻，为构建[高]更加公平稳定的[祥]国际货币新秩序[号]贡献中国方案。[文]

______?[章]

数据来源：

?美国财政部官[来]方网站（国债数[自]据，2024年[高]10月）

?CoinGe[祥]cko (稳定币市值及[号]市场份额数据，[文]2024年11[章]月)

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