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受权发布|中共[文]中央办公厅 国务院办公厅关[章]于完善中国特色[来]现代企业制度的[自]意见
新华社北京5月[高]26日电 中共中央办公厅[祥] 国务院办公厅关[号]于完善中国特色[文]现代企业制度的[章]意见
（2024年9[来]月21日）
中国特色现代企[自]业制度是中国特[高]色社会主义制度[祥]的重要组成部分[号]。为贯彻落实党[文]中央关于完善中[章]国特色现代企业[来]制度的战略部署[自]，经党中央、国[高]务院同意，现提[祥]出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新[号]时代中国特色社[文]会主义思想为指[章]导，深入贯彻党[来]的二十大和二十[自]届二中、三中全[高]会精神，完整准[祥]确全面贯彻新发[号]展理念，坚持稳[文]中求进工作总基[章]调，坚持和完善[来]社会主义基本经[自]济制度，坚持社[高]会主义市场经济[祥]改革方向，统筹[号]高质量发展和高[文]水平安全，以坚[章]持和加强党的领[来]导为根本，以产[自]权清晰、权责明[高]确、政企分开、[祥]管理科学为基础[号]，以完善公司治[文]理为重点，以改[章]革创新为动力，[来]弘扬企业家精神[自]，加快建设更多[高]世界一流企业，[祥]为以中国式现代[号]化全面推进强国[文]建设、民族复兴[章]伟业提供有力支[来]撑。
工作中要做到：[自]坚持党的全面领[高]导，坚定不移落[祥]实党的路线方针[号]政策，推动党的[文]组织和工作有效[章]覆盖，完善党组[来]织发挥作用的制[自]度机制。坚持和[高]落实“两个毫不[祥]动摇”，促进各[号]种所有制经济优[文]势互补、共同发[章]展，充分激发各[来]类企业内生动力[自]和创新活力。坚[高]持以制度建设促[祥]发展，破解体制[号]机制障碍，推动[文]公司治理结构和[章]组织形态创新，[来]完善企业制度，[自]支持和引导各类[高]企业提高资源要[祥]素利用效率和经[号]营管理水平。坚[文]持分类引导、统[章]筹推进，根据企[来]业规模、发展阶[自]段、所有制性质[高]等分类施策，培[祥]育更富活力、更[号]具韧性、更有竞[文]争力的现代企业[章]。
主要目标是：经[来]过5年左右，推[自]动具备条件的企[高]业普遍建立适合[祥]国情、符合实际[号]、满足发展需要[文]的中国特色现代[章]企业制度，企业[来]党的建设全面加[自]强，治理结构更[高]加健全，市场化[祥]运营机制更加完[号]善，科学管理水[文]平进一步提高，[章]推动自主创新、[来]支撑产业升级、[自]履行社会责任等[高]作用充分发挥。[祥]到2035年，[号]中国特色现代企[文]业制度更加完善[章]，企业国际竞争[来]力全面提升，为[自]加快建设世界一[高]流企业奠定坚实[祥]基础。
二、坚持和加强[号]党的领导
（一）完善党领[文]导国有企业的制[章]度机制。明晰党[来]委（党组）讨论[自]和决定重大事项[高]的边界，提高前[祥]置研究讨论的质[号]量和效率。探索[文]坚持党管干部、[章]党管人才原则与[来]发挥市场机制作[自]用相结合的有效[高]模式。
（二）加强和改[祥]进非公有制企业[号]党的建设。引导[文]和监督企业遵守[章]法律法规，维护[来]各方合法权益，[自]促进企业健康发[高]展。结合实际建[祥]立健全党组织与[号]企业管理层共同[文]学习、沟通协商[章]和恳谈等工作机[来]制。引导民营企[自]业加强党员队伍[高]建设。
三、完善公司治[祥]理结构
（三）健全企业[号]产权结构。尊重[文]企业独立法人财[章]产权，形成归属[来]清晰、结构合理[自]、流转顺畅的企[高]业产权制度。国[祥]有企业要根据功[号]能定位逐步调整[文]优化股权结构，[章]形成股权结构多[来]元、股东行为规[自]范、内部约束有[高]效、运行高效灵[祥]活的经营机制。[号]鼓励民营企业构[文]建简明、清晰、[章]可穿透的股权结[来]构。
（四）完善国有[自]企业公司治理。[高]加快建立健全权[祥]责法定、权责透[号]明、协调运转、[文]有效制衡的公司[章]治理机制，强化[来]章程在公司治理[自]中的基础作用。[高]党委（党组）发[祥]挥把方向、管大[号]局、保落实的领[文]导作用。股东会[章]是公司的权力机[来]构，股东按照出[自]资比例和章程行[高]使表决权，不得[祥]超出章程规定干[号]涉企业日常经营[文]。董事会发挥定[章]战略、作决策、[来]防风险的作用，[自]推动集团总部授[高]权放权与分批分[祥]类落实子企业董[号]事会职权有机衔[文]接，规范落实董[章]事会向经理层授[来]权制度。完善外[自]部董事评价和激[高]励约束机制，落[祥]实外部董事知情[号]权、表决权、监[文]督权、建议权。[章]经理层发挥谋经[来]营、抓落实、强[自]管理的作用，全[高]面推进任期制和[祥]契约化管理。鼓[号]励国有企业参照[文]经理层成员任期[章]制和契约化管理[来]方式，更大范围[自]、分层分类落实[高]管理人员经营管[祥]理责任。
（五）支持民营[号]企业优化法人治[文]理结构。鼓励民[章]营企业根据实际[来]情况采取合伙制[自]、公司制等多种[高]组织形式，完善[祥]内部治理规则，[号]制定规范的章程[文]，保持章程与出[章]资协议的一致性[来]，规范控股股东[自]、实际控制人行[高]为。支持引导民[祥]营企业完善治理[号]结构和管理制度[文]，鼓励有条件的[章]民营企业规范组[来]建股东会、董事[自]会、经理层。鼓[高]励家族企业创新[祥]管理模式、组织[号]结构、企业文化[文]，逐步建立现代[章]企业制度。
（六）发挥资本[来]市场对完善公司[自]治理的推动作用[高]。强化控股股东[祥]对公司的诚信义[号]务，支持上市公[文]司引入持股比例[章]5%以上的机构[来]投资者作为积极[自]股东。严格落实[高]上市公司独立董[祥]事制度，设置独[号]立董事占多数的[文]审计委员会和独[章]立董事专门会议[来]机制。完善上市[自]公司治理领域信[高]息披露制度，促[祥]进提升决策管理[号]的科学性。
四、提升企业科[文]学管理水平
（七）强化战略[章]管理。引导企业[来]科学制定融入新[自]发展格局的发展[高]战略和规划，增[祥]强资源配置能力[号]。强化战略规划[文]与年度计划、投[章]资计划、财务预[来]算、任期业绩考[自]核、年度业绩考[高]核等的联动。引[祥]导企业基于战略[号]导向厘清主责主[文]业，推动技术、[章]人才、资金等各[来]类要素向主业集[自]中，防止盲目多[高]元化扩张、无序[祥]扩张。
（八）强化内部[号]管理。推动集团[文]总部指导所属企[章]业加强管理体系[来]建设和关联交易[自]管理。鼓励企业[高]设立独立的内控[祥]、法务机构，提[号]升管理效率。引[文]导民营企业完善[章]内部反腐败制度[来]，建立严格的审[自]计监督体系和财[高]会制度。
（九）强化风险[祥]管理。国有企业[号]集团公司要建立[文]健全多层次风险[章]预警和防范处置[来]机制，防范国内[自]外投资经营风险[高]。鼓励民营企业[祥]建立内部风险防[号]控和风险预警机[文]制，将风险防控[章]各项要求嵌入经[来]营管理各环节。[自]
（十）强化科学[高]民主管理。鼓励[祥]企业实行全面预[号]算管理和全员绩[文]效考核，合理控[章]制管理层级、法[来]人层级，推动数[自]字化技术与企业[高]生产经营管理深[祥]度融合。在确保[号]安全的前提下，[文]加强企业数据治[章]理和数据流通应[来]用能力，推动数[自]据资源开发利用[高]。健全以职工代[祥]表大会为基本形[号]式的企业民主管[文]理制度，坚持和[章]完善职工董事制[来]度。注重发挥工[自]会等群团组织作[高]用，积极推行工[祥]资集体协商制度[号]，建立符合企业[文]实际、具备可操[章]作性的集体协商[来]机制。
五、健全企业激[自]励创新制度
（十一）打造创[高]新型企业组织形[祥]式。推动企业引[号]进或共建一批新[文]型研发机构、技[章]术转移服务机构[来]，实施协同创新[自]合作。推动大型[高]企业优化采购标[祥]准、提升技术标[号]准、实现供应链[文]互通，向中小微[章]企业开放创新资[来]源、提供技术牵[自]引和转化支持。[高]鼓励企业创新创[祥]业，提升企业核[号]心竞争力。
（十二）完善创[文]新要素高效配置[章]机制。完善开放[来]型的企业人才制[自]度，健全企业与[高]高校、科研院所[祥]科研人员双向流[号]动机制。完善企[文]业技术转化管理[章]制度，支持行业[来]领军企业为中小[自]微企业提供概念[高]验证、小试中试[祥]、检测认证等技[号]术服务。加快国[文]有企业转制科研[章]院所改革，按规[来]定开展职务科技[自]成果赋权改革试[高]点。鼓励各类金[祥]融机构发挥特色[号]优势，开发适合[文]科技型企业轻资[章]产特点的金融产[来]品。
（十三）健全创[自]新导向的激励机[高]制。鼓励企业注[祥]重中长期价值创[号]造，赋予项目团[文]队充分自主权，[章]有效运用多种方[来]式强化激励。推[自]动有条件的企业[高]建立知识产权运[祥]营机构。
六、建立健全企[号]业社会责任与企[文]业文化体系
（十四）完善企[章]业履行社会责任[来]体系。推动将企[自]业社会责任理念[高]融入生产经营全[祥]过程，引导企业[号]依法经营、诚实[文]守信。支持企业[章]在绿色发展、乡[来]村全面振兴、社[自]会公益、文化传[高]承等事业中积极[祥]贡献力量。
（十五）完善企[号]业收入分配制度[文]。推动企业健全[章]工资合理增长机[来]制，建立科学的[自]企业高级管理人[高]员薪酬和绩效考[祥]核制度，合理确[号]定企业高级管理[文]人员薪酬水平。[章]深化国有企业工[来]资分配制度改革[自]，在符合条件的[高]国有企业推行工[祥]资总额预算周期[号]制管理。巩固国[文]有企业负责人薪[章]酬制度改革成果[来]，合理确定并严[自]格规范国有企业[高]各级负责人薪酬[祥]、津贴补贴等。[号]推动上市公司开[文]展中长期激励，[章]制定稳定、长期[来]的现金分红政策[自]。
（十六）培育优[高]秀企业文化。鼓[祥]励企业将诚实守[号]信、以义取利、[文]守正创新等中华[章]优秀传统文化理[来]念运用于企业管[自]理实践，融入公[高]司治理。引导企[祥]业争做**敬业[号]、守法经营、创[文]业创新、回报社[章]会的典范。支持[来]企业将文化建设[自]融入战略管理、[高]生产经营、员工[祥]培训、考核评价[号]等全过程。支持[文]企业、行业协会[章]商会联合高校、[来]科研院所推动完[自]善现代企业管理[高]理论。塑造中国[祥]企业形象，做强[号]做大民族品牌。[文]
七、优化企业综[章]合监管和服务体[来]系
（十七）健全企[自]业综合监管体系[高]。加强对企业经[祥]营的跨部门联合[号]监管，增强监管[文]制度和政策的稳[章]定性、可预期性[来]，提升监管信息[自]化水平。健全企[高]业信用承诺制度[祥]，推进根据信用[号]状况实施分级分[文]类监管。完善金[章]融监管，构建产[来]业资本和金融资[自]本“防火墙”，[高]强化资本充足性[祥]管理和公司治理[号]监管，严控流动[文]性风险，推行金[章]融控股公司整体[来]并表管理，强化[自]对股东行为的规[高]范和约束。严防[祥]严管企业财务造[号]假。
（十八）健全国[文]有资产监管体制[章]。以管资本为主[来]完善国资监管，[自]实现国有资产保[高]值增值。完善国[祥]有企业功能界定[号]与分类指引，深[文]化分类授权放权[章]，优化分类监管[来]、分类考核，引[自]导国有企业注重[高]内在价值、长期[祥]价值。强化国有[号]企业经营投资责[文]任意识和责任约[章]束。
（十九）完善企[来]业服务体系。分[自]类推进涉企经营[高]许可改革。完善[祥]市场准入制度，[号]优化注销等市场[文]退出机制，促进[章]地区和行业涉企[来]政策、标准、规[自]则协调统一。完[高]善涉企支持政策[祥]直达快享、“免[号]申即享”机制。[文]支持企业完善高[章]级管理人员教育[来]培训制度。
八、保障措施
各地区各部门要结合实际抓好本意见贯彻落实。企业要深刻认识完善中国特色现代企业制度的重要意义，落实主体责任，以企业制度创新推动高质量发展。完善相关法律法规，推动修订企业国有资产法等，推动企业依法经营、依法治企。规范会计、咨询、法律、信用评级等专业机构执业行为，加强对专业机构的从业监管，发挥其执业监督和专业服务作用，维护公平竞争、诚信规范的良好市场环境。加强对现代企业制度实践探索和成功经验的宣传，总结一批企业党建典型经验，推广一批公司治理典型实践案例。（完）
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三、完善公司治[祥]理结构
（三）健全企业[号]产权结构。尊重[文]企业独立法人财[章]产权，形成归属[来]清晰、结构合理[自]、流转顺畅的企[高]业产权制度。国[祥]有企业要根据功[号]能定位逐步调整[文]优化股权结构，[章]形成股权结构多[来]元、股东行为规[自]范、内部约束有[高]效、运行高效灵[祥]活的经营机制。[号]鼓励民营企业构[文]建简明、清晰、[章]可穿透的股权结[来]构。
（四）完善国有[自]企业公司治理。[高]加快建立健全权[祥]责法定、权责透[号]明、协调运转、[文]有效制衡的公司[章]治理机制，强化[来]章程在公司治理[自]中的基础作用。[高]党委（党组）发[祥]挥把方向、管大[号]局、保落实的领[文]导作用。股东会[章]是公司的权力机[来]构，股东按照出[自]资比例和章程行[高]使表决权，不得[祥]超出章程规定干[号]涉企业日常经营[文]。董事会发挥定[章]战略、作决策、[来]防风险的作用，[自]推动集团总部授[高]权放权与分批分[祥]类落实子企业董[号]事会职权有机衔[文]接，规范落实董[章]事会向经理层授[来]权制度。完善外[自]部董事评价和激[高]励约束机制，落[祥]实外部董事知情[号]权、表决权、监[文]督权、建议权。[章]经理层发挥谋经[来]营、抓落实、强[自]管理的作用，全[高]面推进任期制和[祥]契约化管理。鼓[号]励国有企业参照[文]经理层成员任期[章]制和契约化管理[来]方式，更大范围[自]、分层分类落实[高]管理人员经营管[祥]理责任。
（五）支持民营[号]企业优化法人治[文]理结构。鼓励民[章]营企业根据实际[来]情况采取合伙制[自]、公司制等多种[高]组织形式，完善[祥]内部治理规则，[号]制定规范的章程[文]，保持章程与出[章]资协议的一致性[来]，规范控股股东[自]、实际控制人行[高]为。支持引导民[祥]营企业完善治理[号]结构和管理制度[文]，鼓励有条件的[章]民营企业规范组[来]建股东会、董事[自]会、经理层。鼓[高]励家族企业创新[祥]管理模式、组织[号]结构、企业文化[文]，逐步建立现代[章]企业制度。
（六）发挥资本[来]市场对完善公司[自]治理的推动作用[高]。强化控股股东[祥]对公司的诚信义[号]务，支持上市公[文]司引入持股比例[章]5%以上的机构[来]投资者作为积极[自]股东。严格落实[高]上市公司独立董[祥]事制度，设置独[号]立董事占多数的[文]审计委员会和独[章]立董事专门会议[来]机制。完善上市[自]公司治理领域信[高]息披露制度，促[祥]进提升决策管理[号]的科学性。
四、提升企业科[文]学管理水平
（七）强化战略[章]管理。引导企业[来]科学制定融入新[自]发展格局的发展[高]战略和规划，增[祥]强资源配置能力[号]。强化战略规划[文]与年度计划、投[章]资计划、财务预[来]算、任期业绩考[自]核、年度业绩考[高]核等的联动。引[祥]导企业基于战略[号]导向厘清主责主[文]业，推动技术、[章]人才、资金等各[来]类要素向主业集[自]中，防止盲目多[高]元化扩张、无序[祥]扩张。
（八）强化内部[号]管理。推动集团[文]总部指导所属企[章]业加强管理体系[来]建设和关联交易[自]管理。鼓励企业[高]设立独立的内控[祥]、法务机构，提[号]升管理效率。引[文]导民营企业完善[章]内部反腐败制度[来]，建立严格的审[自]计监督体系和财[高]会制度。
（九）强化风险[祥]管理。国有企业[号]集团公司要建立[文]健全多层次风险[章]预警和防范处置[来]机制，防范国内[自]外投资经营风险[高]。鼓励民营企业[祥]建立内部风险防[号]控和风险预警机[文]制，将风险防控[章]各项要求嵌入经[来]营管理各环节。[自]
（十）强化科学[高]民主管理。鼓励[祥]企业实行全面预[号]算管理和全员绩[文]效考核，合理控[章]制管理层级、法[来]人层级，推动数[自]字化技术与企业[高]生产经营管理深[祥]度融合。在确保[号]安全的前提下，[文]加强企业数据治[章]理和数据流通应[来]用能力，推动数[自]据资源开发利用[高]。健全以职工代[祥]表大会为基本形[号]式的企业民主管[文]理制度，坚持和[章]完善职工董事制[来]度。注重发挥工[自]会等群团组织作[高]用，积极推行工[祥]资集体协商制度[号]，建立符合企业[文]实际、具备可操[章]作性的集体协商[来]机制。
五、健全企业激[自]励创新制度
（十一）打造创[高]新型企业组织形[祥]式。推动企业引[号]进或共建一批新[文]型研发机构、技[章]术转移服务机构[来]，实施协同创新[自]合作。推动大型[高]企业优化采购标[祥]准、提升技术标[号]准、实现供应链[文]互通，向中小微[章]企业开放创新资[来]源、提供技术牵[自]引和转化支持。[高]鼓励企业创新创[祥]业，提升企业核[号]心竞争力。
（十二）完善创[文]新要素高效配置[章]机制。完善开放[来]型的企业人才制[自]度，健全企业与[高]高校、科研院所[祥]科研人员双向流[号]动机制。完善企[文]业技术转化管理[章]制度，支持行业[来]领军企业为中小[自]微企业提供概念[高]验证、小试中试[祥]、检测认证等技[号]术服务。加快国[文]有企业转制科研[章]院所改革，按规[来]定开展职务科技[自]成果赋权改革试[高]点。鼓励各类金[祥]融机构发挥特色[号]优势，开发适合[文]科技型企业轻资[章]产特点的金融产[来]品。
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六、建立健全企[号]业社会责任与企[文]业文化体系
（十四）完善企[章]业履行社会责任[来]体系。推动将企[自]业社会责任理念[高]融入生产经营全[祥]过程，引导企业[号]依法经营、诚实[文]守信。支持企业[章]在绿色发展、乡[来]村全面振兴、社[自]会公益、文化传[高]承等事业中积极[祥]贡献力量。
（十五）完善企[号]业收入分配制度[文]。推动企业健全[章]工资合理增长机[来]制，建立科学的[自]企业高级管理人[高]员薪酬和绩效考[祥]核制度，合理确[号]定企业高级管理[文]人员薪酬水平。[章]深化国有企业工[来]资分配制度改革[自]，在符合条件的[高]国有企业推行工[祥]资总额预算周期[号]制管理。巩固国[文]有企业负责人薪[章]酬制度改革成果[来]，合理确定并严[自]格规范国有企业[高]各级负责人薪酬[祥]、津贴补贴等。[号]推动上市公司开[文]展中长期激励，[章]制定稳定、长期[来]的现金分红政策[自]。
（十六）培育优[高]秀企业文化。鼓[祥]励企业将诚实守[号]信、以义取利、[文]守正创新等中华[章]优秀传统文化理[来]念运用于企业管[自]理实践，融入公[高]司治理。引导企[祥]业争做**敬业[号]、守法经营、创[文]业创新、回报社[章]会的典范。支持[来]企业将文化建设[自]融入战略管理、[高]生产经营、员工[祥]培训、考核评价[号]等全过程。支持[文]企业、行业协会[章]商会联合高校、[来]科研院所推动完[自]善现代企业管理[高]理论。塑造中国[祥]企业形象，做强[号]做大民族品牌。[文]
七、优化企业综[章]合监管和服务体[来]系
（十七）健全企[自]业综合监管体系[高]。加强对企业经[祥]营的跨部门联合[号]监管，增强监管[文]制度和政策的稳[章]定性、可预期性[来]，提升监管信息[自]化水平。健全企[高]业信用承诺制度[祥]，推进根据信用[号]状况实施分级分[文]类监管。完善金[章]融监管，构建产[来]业资本和金融资[自]本“防火墙”，[高]强化资本充足性[祥]管理和公司治理[号]监管，严控流动[文]性风险，推行金[章]融控股公司整体[来]并表管理，强化[自]对股东行为的规[高]范和约束。严防[祥]严管企业财务造[号]假。
（十八）健全国[文]有资产监管体制[章]。以管资本为主[来]完善国资监管，[自]实现国有资产保[高]值增值。完善国[祥]有企业功能界定[号]与分类指引，深[文]化分类授权放权[章]，优化分类监管[来]、分类考核，引[自]导国有企业注重[高]内在价值、长期[祥]价值。强化国有[号]企业经营投资责[文]任意识和责任约[章]束。
（十九）完善企[来]业服务体系。分[自]类推进涉企经营[高]许可改革。完善[祥]市场准入制度，[号]优化注销等市场[文]退出机制，促进[章]地区和行业涉企[来]政策、标准、规[自]则协调统一。完[高]善涉企支持政策[祥]直达快享、“免[号]申即享”机制。[文]支持企业完善高[章]级管理人员教育[来]培训制度。
八、保障措施
各地区各部门要结合实际抓好本意见贯彻落实。企业要深刻认识完善中国特色现代企业制度的重要意义，落实主体责任，以企业制度创新推动高质量发展。完善相关法律法规，推动修订企业国有资产法等，推动企业依法经营、依法治企。规范会计、咨询、法律、信用评级等专业机构执业行为，加强对专业机构的从业监管，发挥其执业监督和专业服务作用，维护公平竞争、诚信规范的良好市场环境。加强对现代企业制度实践探索和成功经验的宣传，总结一批企业党建典型经验，推广一批公司治理典型实践案例。（完）
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