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中共中央办公厅国务院办公厅关于完善中国特色现代企业制度的意见
(2024年9[文]月21日)
中国特色现代企[章]业制度是中国特[来]色社会主义制度[自]的重要组成部分[高]。为贯彻落实党[祥]中央关于完善中[号]国特色现代企业[文]制度的战略部署[章]，经党中央、国[来]务院同意，现提[自]出如下意见。
坚持以习近平新[高]时代中国特色社[祥]会主义思想为指[号]导，深入贯彻党[文]的二十大和二十[章]届二中、三中全[来]会精神，完整准[自]确全面贯彻新发[高]展理念，坚持稳[祥]中求进工作总基[号]调，坚持和完善[文]社会主义基本经[章]济制度，坚持社[来]会主义市场经济[自]改革方向，统筹[高]高质量发展和高[祥]水平安全，以坚[号]持和加强党的领[文]导为根本，以产[章]权清晰、权责明[来]确、政企分开、[自]管理科学为基础[高]，以完善公司治[祥]理为重点，以改[号]革创新为动力，[文]弘扬企业家精神[章]，加快建设更多[来]世界一流企业，[自]为以中国式现代[高]化全面推进强国[祥]建设、民族复兴[号]伟业提供有力支[文]撑。
工作中要做到：[章]坚持党的全面领[来]导，坚定不移落[自]实党的路线方针[高]政策，推动党的[祥]组织和工作有效[号]覆盖，完善党组[文]织发挥作用的制[章]度机制。坚持和[来]落实“两个毫不[自]动摇”，促进各[高]种所有制经济优[祥]势互补、共同发[号]展，充分激发各[文]类企业内生动力[章]和创新活力。坚[来]持以制度建设促[自]发展，破解体制[高]机制障碍，推动[祥]公司治理结构和[号]组织形态创新，[文]完善企业制度，[章]支持和引导各类[来]企业提高资源要[自]素利用效率和经[高]营管理水平。坚[祥]持分类引导、统[号]筹推进，根据企[文]业规模、发展阶[章]段、所有制性质[来]等分类施策，培[自]育更富活力、更[高]具韧性、更有竞[祥]争力的现代企业[号]。
主要目标是：经[文]过5年左右，推[章]动具备条件的企[来]业普遍建立适合[自]国情、符合实际[高]、满足发展需要[祥]的中国特色现代[号]企业制度，企业[文]党的建设全面加[章]强，治理结构更[来]加健全，市场化[自]运营机制更加完[高]善，科学管理水[祥]平进一步提高，[号]推动自主创新、[文]支撑产业升级、[章]履行社会责任等[来]作用充分发挥。[自]到2035年，[高]中国特色现代企[祥]业制度更加完善[号]，企业国际竞争[文]力全面提升，为[章]加快建设世界一[来]流企业奠定坚实[自]基础。
二、坚持和加强[高]党的领导
(一)完善党领[祥]导国有企业的制[号]度机制。明晰党[文]委(党组)讨论[章]和决定重大事项[来]的边界，提高前[自]置研究讨论的质[高]量和效率。探索[祥]坚持党管干部、[号]党管人才原则与[文]发挥市场机制作[章]用相结合的有效[来]模式。
(二)加强和改[自]进非公有制企业[高]党的建设。引导[祥]和监督企业遵守[号]法律法规，维护[文]各方合法权益，[章]促进企业健康发[来]展。结合实际建[自]立健全党组织与[高]企业管理层共同[祥]学习、沟通协商[号]和恳谈等工作机[文]制。引导民营企[章]业加强党员队伍[来]建设。
三、完善公司治[自]理结构
(三)健全企业[高]产权结构。尊重[祥]企业独立法人财[号]产权，形成归属[文]清晰、结构合理[章]、流转顺畅的企[来]业产权制度。国[自]有企业要根据功[高]能定位逐步调整[祥]优化股权结构，[号]形成股权结构多[文]元、股东行为规[章]范、内部约束有[来]效、运行高效灵[自]活的经营机制。[高]鼓励民营企业构[祥]建简明、清晰、[号]可穿透的股权结[文]构。
(四)完善国有[章]企业公司治理。[来]加快建立健全权[自]责法定、权责透[高]明、协调运转、[祥]有效制衡的公司[号]治理机制，强化[文]章程在公司治理[章]中的基础作用。[来]党委(党组)发[自]挥把方向、管大[高]局、保落实的领[祥]导作用。股东会[号]是公司的权力机[文]构，股东按照出[章]资比例和章程行[来]使表决权，不得[自]超出章程规定干[高]涉企业日常经营[祥]。董事会发挥定[号]战略、作决策、[文]防风险的作用，[章]推动集团总部授[来]权放权与分批分[自]类落实子企业董[高]事会职权有机衔[祥]接，规范落实董[号]事会向经理层授[文]权制度。完善外[章]部董事评价和激[来]励约束机制，落[自]实外部董事知情[高]权、表决权、监[祥]督权、建议权。[号]经理层发挥谋经[文]营、抓落实、强[章]管理的作用，全[来]面推进任期制和[自]契约化管理。鼓[高]励国有企业参照[祥]经理层成员任期[号]制和契约化管理[文]方式，更大范围[章]、分层分类落实[来]管理人员经营管[自]理责任。
(五)支持民营[高]企业优化法人治[祥]理结构。鼓励民[号]营企业根据实际[文]情况采取合伙制[章]、公司制等多种[来]组织形式，完善[自]内部治理规则，[高]制定规范的章程[祥]，保持章程与出[号]资协议的一致性[文]，规范控股股东[章]、实际控制人行[来]为。支持引导民[自]营企业完善治理[高]结构和管理制度[祥]，鼓励有条件的[号]民营企业规范组[文]建股东会、董事[章]会、经理层。鼓[来]励家族企业创新[自]管理模式、组织[高]结构、企业文化[祥]，逐步建立现代[号]企业制度。
(六)发挥资本[文]市场对完善公司[章]治理的推动作用[来]。强化控股股东[自]对公司的诚信义[高]务，支持上市公[祥]司引入持股比例[号]5%以上的机构[文]投资者作为积极[章]股东。严格落实[来]上市公司独立董[自]事制度，设置独[高]立董事占多数的[祥]审计委员会和独[号]立董事专门会议[文]机制。完善上市[章]公司治理领域信[来]息披露制度，促[自]进提升决策管理[高]的科学性。
四、提升企业科[祥]学管理水平
(七)强化战略[号]管理。引导企业[文]科学制定融入新[章]发展格局的发展[来]战略和规划，增[自]强资源配置能力[高]。强化战略规划[祥]与年度计划、投[号]资计划、财务预[文]算、任期业绩考[章]核、年度业绩考[来]核等的联动。引[自]导企业基于战略[高]导向厘清主责主[祥]业，推动技术、[号]人才、资金等各[文]类要素向主业集[章]中，防止盲目多[来]元化扩张、无序[自]扩张。
(八)强化内部[高]管理。推动集团[祥]总部指导所属企[号]业加强管理体系[文]建设和关联交易[章]管理。鼓励企业[来]设立独立的内控[自]、法务机构，提[高]升管理效率。引[祥]导民营企业完善[号]内部反腐败制度[文]，建立严格的审[章]计监督体系和财[来]会制度。
(九)强化风险[自]管理。国有企业[高]集团公司要建立[祥]健全多层次风险[号]预警和防范处置[文]机制，防范国内[章]外投资经营风险[来]。鼓励民营企业[自]建立内部风险防[高]控和风险预警机[祥]制，将风险防控[号]各项要求嵌入经[文]营管理各环节。[章]
(十)强化科学[来]民主管理。鼓励[自]企业实行全面预[高]算管理和全员绩[祥]效考核，合理控[号]制管理层级、法[文]人层级，推动数[章]字化技术与企业[来]生产经营管理深[自]度融合。在确保[高]安全的前提下，[祥]加强企业数据治[号]理和数据流通应[文]用能力，推动数[章]据资源开发利用[来]。健全以职工代[自]表大会为基本形[高]式的企业民主管[祥]理制度，坚持和[号]完善职工董事制[文]度。注重发挥工[章]会等群团组织作[来]用，积极推行工[自]资集体协商制度[高]，建立符合企业[祥]实际、具备可操[号]作性的集体协商[文]机制。
五、健全企业激[章]励创新制度
(十一)打造创[来]新型企业组织形[自]式。推动企业引[高]进或共建一批新[祥]型研发机构、技[号]术转移服务机构[文]，实施协同创新[章]合作。推动大型[来]企业优化采购标[自]准、提升技术标[高]准、实现供应链[祥]互通，向中小微[号]企业开放创新资[文]源、提供技术牵[章]引和转化支持。[来]鼓励企业创新创[自]业，提升企业核[高]心竞争力。
(十二)完善创[祥]新要素高效配置[号]机制。完善开放[文]型的企业人才制[章]度，健全企业与[来]高校、科研院所[自]科研人员双向流[高]动机制。完善企[祥]业技术转化管理[号]制度，支持行业[文]领军企业为中小[章]微企业提供概念[来]验证、小试中试[自]、检测认证等技[高]术服务。加快国[祥]有企业转制科研[号]院所改革，按规[文]定开展职务科技[章]成果赋权改革试[来]点。鼓励各类金[自]融机构发挥特色[高]优势，开发适合[祥]科技型企业轻资[号]产特点的金融产[文]品。
(十三)健全创[章]新导向的激励机[来]制。鼓励企业注[自]重中长期价值创[高]造，赋予项目团[祥]队充分自主权，[号]有效运用多种方[文]式强化激励。推[章]动有条件的企业[来]建立知识产权运[自]营机构。
六、建立健全企[高]业社会责任与企[祥]业文化体系
(十四)完善企[号]业履行社会责任[文]体系。推动将企[章]业社会责任理念[来]融入生产经营全[自]过程，引导企业[高]依法经营、诚实[祥]守信。支持企业[号]在绿色发展、乡[文]村全面振兴、社[章]会公益、文化传[来]承等事业中积极[自]贡献力量。
(十五)完善企[高]业收入分配制度[祥]。推动企业健全[号]工资合理增长机[文]制，建立科学的[章]企业高级管理人[来]员薪酬和绩效考[自]核制度，合理确[高]定企业高级管理[祥]人员薪酬水平。[号]深化国有企业工[文]资分配制度改革[章]，在符合条件的[来]国有企业推行工[自]资总额预算周期[高]制管理。巩固国[祥]有企业负责人薪[号]酬制度改革成果[文]，合理确定并严[章]格规范国有企业[来]各级负责人薪酬[自]、津贴补贴等。[高]推动上市公司开[祥]展中长期激励，[号]制定稳定、长期[文]的现金分红政策[章]。
(十六)培育优[来]秀企业文化。鼓[自]励企业将诚实守[高]信、以义取利、[祥]守正创新等中华[号]优秀传统文化理[文]念运用于企业管[章]理实践，融入公[来]司治理。引导企[自]业争做**敬业[高]、守法经营、创[祥]业创新、回报社[号]会的典范。支持[文]企业将文化建设[章]融入战略管理、[来]生产经营、员工[自]培训、考核评价[高]等全过程。支持[祥]企业、行业协会[号]商会联合高校、[文]科研院所推动完[章]善现代企业管理[来]理论。塑造中国[自]企业形象，做强[高]做大民族品牌。[祥]
七、优化企业综[号]合监管和服务体[文]系
(十七)健全企[章]业综合监管体系[来]。加强对企业经[自]营的跨部门联合[高]监管，增强监管[祥]制度和政策的稳[号]定性、可预期性[文]，提升监管信息[章]化水平。健全企[来]业信用承诺制度[自]，推进根据信用[高]状况实施分级分[祥]类监管。完善金[号]融监管，构建产[文]业资本和金融资[章]本“防火墙”，[来]强化资本充足性[自]管理和公司治理[高]监管，严控流动[祥]性风险，推行金[号]融控股公司整体[文]并表管理，强化[章]对股东行为的规[来]范和约束。严防[自]严管企业财务造[高]假。
(十八)健全国[祥]有资产监管体制[号]。以管资本为主[文]完善国资监管，[章]实现国有资产保[来]值增值。完善国[自]有企业功能界定[高]与分类指引，深[祥]化分类授权放权[号]，优化分类监管[文]、分类考核，引[章]导国有企业注重[来]内在价值、长期[自]价值。强化国有[高]企业经营投资责[祥]任意识和责任约[号]束。
(十九)完善企[文]业服务体系。分[章]类推进涉企经营[来]许可改革。完善[自]市场准入制度，[高]优化注销等市场[祥]退出机制，促进[号]地区和行业涉企[文]政策、标准、规[章]则协调统一。完[来]善涉企支持政策[自]直达快享、“免[高]申即享”机制。[祥]支持企业完善高[号]级管理人员教育[文]培训制度。
八、保障措施
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2、随意选牌
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(2024年9[文]月21日)
中国特色现代企[章]业制度是中国特[来]色社会主义制度[自]的重要组成部分[高]。为贯彻落实党[祥]中央关于完善中[号]国特色现代企业[文]制度的战略部署[章]，经党中央、国[来]务院同意，现提[自]出如下意见。
坚持以习近平新[高]时代中国特色社[祥]会主义思想为指[号]导，深入贯彻党[文]的二十大和二十[章]届二中、三中全[来]会精神，完整准[自]确全面贯彻新发[高]展理念，坚持稳[祥]中求进工作总基[号]调，坚持和完善[文]社会主义基本经[章]济制度，坚持社[来]会主义市场经济[自]改革方向，统筹[高]高质量发展和高[祥]水平安全，以坚[号]持和加强党的领[文]导为根本，以产[章]权清晰、权责明[来]确、政企分开、[自]管理科学为基础[高]，以完善公司治[祥]理为重点，以改[号]革创新为动力，[文]弘扬企业家精神[章]，加快建设更多[来]世界一流企业，[自]为以中国式现代[高]化全面推进强国[祥]建设、民族复兴[号]伟业提供有力支[文]撑。
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二、坚持和加强[高]党的领导
(一)完善党领[祥]导国有企业的制[号]度机制。明晰党[文]委(党组)讨论[章]和决定重大事项[来]的边界，提高前[自]置研究讨论的质[高]量和效率。探索[祥]坚持党管干部、[号]党管人才原则与[文]发挥市场机制作[章]用相结合的有效[来]模式。
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三、完善公司治[自]理结构
(三)健全企业[高]产权结构。尊重[祥]企业独立法人财[号]产权，形成归属[文]清晰、结构合理[章]、流转顺畅的企[来]业产权制度。国[自]有企业要根据功[高]能定位逐步调整[祥]优化股权结构，[号]形成股权结构多[文]元、股东行为规[章]范、内部约束有[来]效、运行高效灵[自]活的经营机制。[高]鼓励民营企业构[祥]建简明、清晰、[号]可穿透的股权结[文]构。
(四)完善国有[章]企业公司治理。[来]加快建立健全权[自]责法定、权责透[高]明、协调运转、[祥]有效制衡的公司[号]治理机制，强化[文]章程在公司治理[章]中的基础作用。[来]党委(党组)发[自]挥把方向、管大[高]局、保落实的领[祥]导作用。股东会[号]是公司的权力机[文]构，股东按照出[章]资比例和章程行[来]使表决权，不得[自]超出章程规定干[高]涉企业日常经营[祥]。董事会发挥定[号]战略、作决策、[文]防风险的作用，[章]推动集团总部授[来]权放权与分批分[自]类落实子企业董[高]事会职权有机衔[祥]接，规范落实董[号]事会向经理层授[文]权制度。完善外[章]部董事评价和激[来]励约束机制，落[自]实外部董事知情[高]权、表决权、监[祥]督权、建议权。[号]经理层发挥谋经[文]营、抓落实、强[章]管理的作用，全[来]面推进任期制和[自]契约化管理。鼓[高]励国有企业参照[祥]经理层成员任期[号]制和契约化管理[文]方式，更大范围[章]、分层分类落实[来]管理人员经营管[自]理责任。
(五)支持民营[高]企业优化法人治[祥]理结构。鼓励民[号]营企业根据实际[文]情况采取合伙制[章]、公司制等多种[来]组织形式，完善[自]内部治理规则，[高]制定规范的章程[祥]，保持章程与出[号]资协议的一致性[文]，规范控股股东[章]、实际控制人行[来]为。支持引导民[自]营企业完善治理[高]结构和管理制度[祥]，鼓励有条件的[号]民营企业规范组[文]建股东会、董事[章]会、经理层。鼓[来]励家族企业创新[自]管理模式、组织[高]结构、企业文化[祥]，逐步建立现代[号]企业制度。
(六)发挥资本[文]市场对完善公司[章]治理的推动作用[来]。强化控股股东[自]对公司的诚信义[高]务，支持上市公[祥]司引入持股比例[号]5%以上的机构[文]投资者作为积极[章]股东。严格落实[来]上市公司独立董[自]事制度，设置独[高]立董事占多数的[祥]审计委员会和独[号]立董事专门会议[文]机制。完善上市[章]公司治理领域信[来]息披露制度，促[自]进提升决策管理[高]的科学性。
四、提升企业科[祥]学管理水平
(七)强化战略[号]管理。引导企业[文]科学制定融入新[章]发展格局的发展[来]战略和规划，增[自]强资源配置能力[高]。强化战略规划[祥]与年度计划、投[号]资计划、财务预[文]算、任期业绩考[章]核、年度业绩考[来]核等的联动。引[自]导企业基于战略[高]导向厘清主责主[祥]业，推动技术、[号]人才、资金等各[文]类要素向主业集[章]中，防止盲目多[来]元化扩张、无序[自]扩张。
(八)强化内部[高]管理。推动集团[祥]总部指导所属企[号]业加强管理体系[文]建设和关联交易[章]管理。鼓励企业[来]设立独立的内控[自]、法务机构，提[高]升管理效率。引[祥]导民营企业完善[号]内部反腐败制度[文]，建立严格的审[章]计监督体系和财[来]会制度。
(九)强化风险[自]管理。国有企业[高]集团公司要建立[祥]健全多层次风险[号]预警和防范处置[文]机制，防范国内[章]外投资经营风险[来]。鼓励民营企业[自]建立内部风险防[高]控和风险预警机[祥]制，将风险防控[号]各项要求嵌入经[文]营管理各环节。[章]
(十)强化科学[来]民主管理。鼓励[自]企业实行全面预[高]算管理和全员绩[祥]效考核，合理控[号]制管理层级、法[文]人层级，推动数[章]字化技术与企业[来]生产经营管理深[自]度融合。在确保[高]安全的前提下，[祥]加强企业数据治[号]理和数据流通应[文]用能力，推动数[章]据资源开发利用[来]。健全以职工代[自]表大会为基本形[高]式的企业民主管[祥]理制度，坚持和[号]完善职工董事制[文]度。注重发挥工[章]会等群团组织作[来]用，积极推行工[自]资集体协商制度[高]，建立符合企业[祥]实际、具备可操[号]作性的集体协商[文]机制。
五、健全企业激[章]励创新制度
(十一)打造创[来]新型企业组织形[自]式。推动企业引[高]进或共建一批新[祥]型研发机构、技[号]术转移服务机构[文]，实施协同创新[章]合作。推动大型[来]企业优化采购标[自]准、提升技术标[高]准、实现供应链[祥]互通，向中小微[号]企业开放创新资[文]源、提供技术牵[章]引和转化支持。[来]鼓励企业创新创[自]业，提升企业核[高]心竞争力。
(十二)完善创[祥]新要素高效配置[号]机制。完善开放[文]型的企业人才制[章]度，健全企业与[来]高校、科研院所[自]科研人员双向流[高]动机制。完善企[祥]业技术转化管理[号]制度，支持行业[文]领军企业为中小[章]微企业提供概念[来]验证、小试中试[自]、检测认证等技[高]术服务。加快国[祥]有企业转制科研[号]院所改革，按规[文]定开展职务科技[章]成果赋权改革试[来]点。鼓励各类金[自]融机构发挥特色[高]优势，开发适合[祥]科技型企业轻资[号]产特点的金融产[文]品。
(十三)健全创[章]新导向的激励机[来]制。鼓励企业注[自]重中长期价值创[高]造，赋予项目团[祥]队充分自主权，[号]有效运用多种方[文]式强化激励。推[章]动有条件的企业[来]建立知识产权运[自]营机构。
六、建立健全企[高]业社会责任与企[祥]业文化体系
(十四)完善企[号]业履行社会责任[文]体系。推动将企[章]业社会责任理念[来]融入生产经营全[自]过程，引导企业[高]依法经营、诚实[祥]守信。支持企业[号]在绿色发展、乡[文]村全面振兴、社[章]会公益、文化传[来]承等事业中积极[自]贡献力量。
(十五)完善企[高]业收入分配制度[祥]。推动企业健全[号]工资合理增长机[文]制，建立科学的[章]企业高级管理人[来]员薪酬和绩效考[自]核制度，合理确[高]定企业高级管理[祥]人员薪酬水平。[号]深化国有企业工[文]资分配制度改革[章]，在符合条件的[来]国有企业推行工[自]资总额预算周期[高]制管理。巩固国[祥]有企业负责人薪[号]酬制度改革成果[文]，合理确定并严[章]格规范国有企业[来]各级负责人薪酬[自]、津贴补贴等。[高]推动上市公司开[祥]展中长期激励，[号]制定稳定、长期[文]的现金分红政策[章]。
(十六)培育优[来]秀企业文化。鼓[自]励企业将诚实守[高]信、以义取利、[祥]守正创新等中华[号]优秀传统文化理[文]念运用于企业管[章]理实践，融入公[来]司治理。引导企[自]业争做**敬业[高]、守法经营、创[祥]业创新、回报社[号]会的典范。支持[文]企业将文化建设[章]融入战略管理、[来]生产经营、员工[自]培训、考核评价[高]等全过程。支持[祥]企业、行业协会[号]商会联合高校、[文]科研院所推动完[章]善现代企业管理[来]理论。塑造中国[自]企业形象，做强[高]做大民族品牌。[祥]
七、优化企业综[号]合监管和服务体[文]系
(十七)健全企[章]业综合监管体系[来]。加强对企业经[自]营的跨部门联合[高]监管，增强监管[祥]制度和政策的稳[号]定性、可预期性[文]，提升监管信息[章]化水平。健全企[来]业信用承诺制度[自]，推进根据信用[高]状况实施分级分[祥]类监管。完善金[号]融监管，构建产[文]业资本和金融资[章]本“防火墙”，[来]强化资本充足性[自]管理和公司治理[高]监管，严控流动[祥]性风险，推行金[号]融控股公司整体[文]并表管理，强化[章]对股东行为的规[来]范和约束。严防[自]严管企业财务造[高]假。
(十八)健全国[祥]有资产监管体制[号]。以管资本为主[文]完善国资监管，[章]实现国有资产保[来]值增值。完善国[自]有企业功能界定[高]与分类指引，深[祥]化分类授权放权[号]，优化分类监管[文]、分类考核，引[章]导国有企业注重[来]内在价值、长期[自]价值。强化国有[高]企业经营投资责[祥]任意识和责任约[号]束。
(十九)完善企[文]业服务体系。分[章]类推进涉企经营[来]许可改革。完善[自]市场准入制度，[高]优化注销等市场[祥]退出机制，促进[号]地区和行业涉企[文]政策、标准、规[章]则协调统一。完[来]善涉企支持政策[自]直达快享、“免[高]申即享”机制。[祥]支持企业完善高[号]级管理人员教育[文]培训制度。
八、保障措施
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